Byrokracie je termín používaný k definování organizačního nebo administrativního systému, ve kterém jsou nevolení jednotlivci pověřeni řízením instituce. V moderní době je tento termín často spojován s negativními účinky a je vnímán jako odlidšťující systém administrativy, přičemž někteří učenci vidí systém jako neefektivní a dokonce spletitý. Negativní konotace tohoto termínu jsou proto, že represivní systémy vládnutí, jako jsou absolutní monarchie, jsou považovány za příklady byrokracie.
Původ A Etymologie
Původ tohoto termínu se datuje od francouzského ekonoma 18. století, Jacquese Clauda Marie Vincenta de Gournay. Termín byl však poprvé použit v angličtině v roce 1818 lady Morganovou, proslulou irskou romanopiskou. Ve 20. století měl tento termín celosvětové použití, přičemž jeho popularita byla připisována publikacím Maxe Webera, německého sociologa 20. století. Slovo „byrokracie“ je odvozeno z francouzského slova „bureau“, což znamená „stůl“ nebo „kancelář“ a řeckého slova „Kratos“, což znamená „politická moc“.
Max Weber
Německý sociolog Max Weber byl učenec připisovaný za provedení první formální studie o byrokracii. Díla Maxe Webera, na něž odkazovalo mnoho vědců ve 20. a 21. století, způsobila, že termín „byrokracie“ získal celosvětovou popularitu. Max Weber také vyjmenoval charakteristiky, které tvoří byrokracii, mezi něž patří rigidní dělba práce, vyskytující se v pevné oblasti činnosti, přítomnost předem stanoveného řetězce velení, předpisy omezující pravomoci a rozhodování, technické kvalifikace jsou parametry používané v kariérní postup a přítomnost hierarchické organizace. Zatímco Max Weber výslovně neobhajoval zřízení byrokracie, učenec věřil, že byrokracie poskytuje nejúčinnější formu organizace lidské činnosti. Weber také nastínil nedostatky byrokracie a uvedl, že systém je skutečnou hrozbou pro individuální svobody, kterých se lidé těší. Weber uvedl, že zatímco byrokracie hrála nedílnou roli v racionalizaci společnosti na Západě, tato racionalizace by přivedla svět k „polární noci ledové temnoty“.
Ostatní Učenci
Několik renomovaných vědců se dotklo tématu byrokracie, analyzovali její roli ve správě zemí a procesu a přinesli o tom zajímavé teorie.
Karl Marx podrobně rozebral roli byrokracie ve společnosti ve své knize z roku 1843 nazvané „Kritika Hegelovy filozofie práva“. Karl Marx byl hlasitý ve své kritice byrokracie a prohlásil, že byrokracie by přeměnila vlády v občanskou společnost.
Později, v 60. letech 19. století, John Stuart Hill, populární politolog, zveřejnil svůj názor na toto téma a prohlásil, že i když byrokracie měla určité přednosti, jako je jmenování osob s dostatečnými zkušenostmi, tvrdil, že systém se špatně vyrovná reprezentativní vládní systém. John Stuart Hill také uvedl, že hlavní monarchové té doby, jako byla imperiální Čína a Ruská říše 19. století, byli ideálními příklady byrokracie.
Woodrow Wilson byl další renomovaný učenec, který se dotkl byrokracie. Slavný akademik a bývalý profesor na Bryn Mawr College pojednával o byrokracii a jejím dopadu na moderní společnost ve své eseji nazvané „Studium správy“, kde definoval byrokracii jako profesionální kádr.
V polovině 20. století diskutoval o byrokracii Ludwig von Mises, ekonom z Rakouska, ve své knize z roku 1944 „Byrokracie“, kde přirovnal systém vládnutí k řízení zisku. Ludwig ve své knize označil byrokracii za „nepostradatelnou metodu společenské organizace“. Ludwig von Mises uznal přítomnost byrokracie ve veřejné i soukromé sféře, ale poznamenal, že byrokratizace může být úspěšná pouze v soukromých sféře prostřednictvím zásahu vlády.
V roce 1957 Robert K. Merton, renomovaný americký sociolog, zašel ve své publikaci „Sociální teorie a sociální struktura“ velmi daleko, když diskutoval o byrokracii. V knize Merton rozvinul teorii byrokracie Maxe Webera a vyjádřil svůj nesouhlas se systémem vládnutí, když uvedl, že byrokraté se spíše zaměřovali na své zájmy než na zájmy organizace. Merton nazval byrokracii jako „vycvičenou neschopnost“ způsobenou „nadměrnou konformitou“.
Byrokracie V Dějinách
Zatímco pojem „byrokracie“ byl zaveden v 18. století, systém správy existuje již tisíce let. Vznik byrokracie byl poznamenán rozvojem písma ve 4. tisíciletí před naším letopočtem. Staří Sumerové se často považovali za první výskyt byrokracie, protože písaři používali hliněné tabulky k zaznamenávání svých sklizní. Starověký Egypt také praktikoval byrokratickou administrativu s třídou písařů, kteří se zabývali správou byrokracie státních služeb. Byrokracie v Římské říši byla praktikována v regionální správě říše, přičemž tyto oblasti vedli hierarchické regionální prokonzuly a zástupci. Byzantská říše také praktikovala složitý byrokratický systém známý jako komplikovaná administrativní hierarchie. Dynastie Han ze staré Číny byla známá praktikováním složité formy byrokracie, která byla z velké části inspirována Konfuciovým učením. Konfucius ve svém učení zdůrazňoval důležitost rituálu v politice a rodině. Byrokracie se později vyvíjela se založením dalších dynastií ve starověké Číně. Dynastie Song například praktikovala formu byrokracie známou jako meritokracie. Konec tradiční čínské byrokracie byl poznamenán zhroucením dynastie Čching na přelomu 20. století.
Moderní Byrokracie
Nejčasnější forma byrokracie v moderním prostředí se konala s expanzí ministerstva spotřební daně Spojeného království v 18. století, jehož cílem bylo zlepšit výběr daní pro financování válečných výdajů království. V systému byl nábor založen čistě na zkoušce, zatímco povýšení bylo založeno na zásluhách. Hierarchický systém přinesl značnou profesionalitu a efektivitu operací výběru daní ve Spojeném království, přičemž státní pokladna měla absolutní kontrolu nad systémem výběru daní a výdaji království. Systém ve Spojeném království byl obrovským kontrastem k tradičnímu daňovému zemědělství praktikovanému v sousední Francii, která byla stále absolutistickým státem. Tento byrokratický systém praktikovaný ve Spojeném království si těžce vypůjčil z čínského modelu, který byl v té době mimořádně úspěšný a efektivní. Byrokracie je praktikována ve veřejné správě ve většině zemí světa.